深度解读可再生能源电力配额制 !2018年补贴或将达到853亿元

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2018-07-11 11:28:47

关键词: 可再生能源配额制 可再生能源补贴 风力发电

1、我国可再生能源补贴机制的形成及缺口测算

一直以来,受限于我国“富煤贫油少气”的矿产资源格局,我国电力供应长期以煤电为主,煤炭在一次能源消费比重中占比约64%。为了改善能源消费结构,实现经济与社会的可持续发展,我国需要大力发展可再生能源。而发展可再生能源需要大量的资金和技术投入,这就需要政府给予相应的扶持和补贴。

按此数据折算,我们预测2017、2018年可再生能源实收补贴为766亿元、853亿元。

当前我国可再生能源发电补贴范围包括风力发电、生物质能发电(包括农林废弃物直接燃烧和气化发电、垃圾焚烧和垃圾填埋气发电、沼气发电)、太阳能发电、地热能发电和海洋能发电等,整体而言发电补贴需求主要来自风电、太阳能(光伏为主)和生物质三类。除对发电量进行补贴外,可再生能源项目接网工程及独立电力系统工程等也在国家补贴范围内,但相对体量较小(约30亿元左右),我们暂不纳入测算范围。针对体量较大的发电补贴,我们采用以下公式去测算理论补贴额:

可再生能源发电补贴额=(可再生能源上网电价-燃煤机组标杆电价含环保电价)×上网电量

根据测算结果显示,2016年风电理论补贴为481亿元,是可再生能源中补贴需求最高的发电类型。但随着光伏装机的爆发式增长,光伏的补贴额度快速增长,2017年风电、光伏及生物质理论补贴分别为564亿元、629亿元和221亿元,总可再生能源补贴需求高达1444亿元,同2017年实收补贴预测值766亿元相比缺口高达678亿元。如按照我们电力供需模型预测,随着2018年可再生能源发电量的进一步增长,缺口可能进一步扩大为937亿元。

当然,实际上我国新能源补贴的支出存在一定滞后性,相关发电项目均必须纳入可再生能源补贴名录才有资格获得补贴,但一般获得资格后延迟支付的补贴也会给予发放。按照相关测算,在不考虑限电的情况下,我国每年需要向前七批可再生能源补贴目录中的所有项目支付1030亿元补贴(第七批尚未完全落实)。无论考虑哪个口径,当前可再生能源补贴机制缺口很大,难以为继。从前六批目录所涵盖的新能源装机占比来看,仍有较大比例的新能源装机(尤其是光伏)尚未获得相应补贴,企业经营面临较大压力。

英国新能源补贴依靠市场化机制调节。英国的新能源补助政策包括小型设备上网补贴(类似分布式补贴)及大型设备的可再生能源配额责任制(简称RO,类似于我国最近的可再生能源电力证书)。监管部门向新能源发电运营商颁发RO证书,而售电公司则需要向发电运营商或中介公司购买RO证书,以避免监管部门的罚金。这种市场化的机制相当于由售电公司直接将新能源补贴加入到用户的用电成本中来,保证了可再生能源补贴的收支平衡。

美国以可再生能源配额制作为绿证推广的保障。强制性的市场确保了可再生能源消费的最低限度,同时部分创新企业出于自身社会责任及企业形象的需求,也会自愿认购绿证,在一定程度上提高了可再生能源的收益。

从发达国家的经验来看,固定补贴金额在早期会对可再生能源的发展起到重要的扶持作用,但当可再生能源发电成本不断下降、规模快速增长之时,政府确定的补贴机制很难充分反应市场的变化,从而会出现滞后性。固定补贴制度强调对发电侧的激励,对用电侧的责任划分不清晰,容易造成弃风弃光;而绿证交易必须结合相应的考核用电侧的配额制度,以确保可再生能源的补贴和消纳。

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